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◆推进科技特派员农村科技创业依靠科技促进城乡统筹发展

                    ——万钢部长在全国科技特派员工作会议上的讲话摘要

◆工作动态

       苍南召开全县科技特派员工作会议

         风雨之后见彩虹——记农科院科技特派员灾后农业科技服务队

◆农业技术信息

       间作套种技术在幼龄茶园的示范应用

 推进科技特派员农村科技创业依靠科技促进城乡统筹发展
——万钢部长在全国科技特派员工作会议上的讲话摘要

同志们:

    下面，我围绕推进科技特派员农村科技创业、依靠科技促进城乡经济社会统筹发展，谈几点意见。

    一、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面推进新时期农村科技工作
    去年10月，在改革开放30周年之际，党中央召开了举世瞩目的十七届三中全会，发布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为进一步推进农村改革发展指明了方向，具有重大而深远的意义。我们把贯彻落实全会精神作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容贯穿始终，与发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展有机结合，对农业农村科技发展的历程进行了认真回顾，根据新形势、新要求，对新时期农业农村科技工作进行了认真研究。

    (一)新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业农村科技发展取得巨大成就

    一方面，科技为农业农村发展提供了有力的支撑和引领。农业科技创新取得一系列重大成果，在杂交水稻、小麦细胞工程、家蚕功能基因组、重大动物疫病防控等方面的研究水平居于国际领先地位。总结起来，一条基本的经验是改革开放确实解放了生产力，科学技术确实促进了生产力，只有两者紧密结合起来才能够取得这样巨大的成就。

     另一方面，科技创新和服务“三农”的能力明显增强。农业科研投入力度不断加大，中央财政对农业农村科技的投入大幅增加。农业科技体制改革取得突破性进展，科研基础条件明显改善，科技人员积极性明显提高，市场在科技资源配置中的基础性作用日益显现。农业科技体系结构得到优化，农林科研院所、涉农高校服务农业生产的能力不断增强，企业在农业技术创新和成果转化中的作用日益突出。科技特派员、农业专家大院、农技110与星火科技12396等创新机制不断涌现，多元化、社会化农村科技服务体系在探索中不断完善。

     (二)我国改革发展进入关键阶段，农村科技面临新的形势和新的要求

    我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。党的十七届三中全会强调:农业发展的根本出路在科技进步。这一重要论断，充分体现了中央对科技进步和创新的高度重视，对新时期进一步发挥科技支撑引领作用的殷切希望。科技工作必须把推进城乡统筹发展作为重大任务，放在突出位置。

    (三)面向统筹城乡发展，坚持“两个轮子”协调驱动，加快新时期农村科技进步

    要按照科学发展观的要求，深入实施科教兴农战略，不断完善创新研究与普及推广协调发展的布局，充分发挥科技在促进现代农业发展、新农村建设和统筹城乡发展中的支撑引领作用。一，既要注重高产，又要注重优质、高效、生态、安全，不断提高粮食持续丰产和农产品有效供给能力;二，既要加强农业科技创新，又要加快涉农产业科技进步，推进农村经济又好又快发展;三，既要服务农村经济建设，又要服务农村民生改善，促进农村全面协调可持续发展;四，既要强化科技创新，又要加快科技创业，引导科技、人才、资金等现代生产要素向农村集聚;五，既要注重研究开发，又要注重转化应用，使科技创新成果惠及广，大农民;六，既要切实强化科技对农村发展的支撑引领，又要着力提升农村科技服务能力，为农村改革发展提供持续的科技支撑;七，既要强化政府引导，又要充分发挥市场机制的作用，不断增强农村科技发展的活力。

    二、科技特派员工作是农村科技发展的重要创新，探索了推进农村科技重心下移的新经验

    农村科技工作的实践表明，科学研究和成果转化应用相辅相成，不可偏废。推动农村科技重心下移，把科技创新成果转化为现实生产力，提高亿万农民的生活质量，是农业农村科技创新的根本价值所在。为切实改变农村科技成果转化应用相对薄弱的局面，各地、各部门和科技界坚持政府引导和市场机制相结合，进行了不懈的探索，多元化、社会化农村科技服务体系在发展中不断健全。科技特派员制度是其中具有典型代表性的重要创新。

    (一)科技特派员一工作在发展中不断深化，探索了一条农村科技服务与创业的新路子

    科技特派员制度源于基层创新。1999年，针对农民群众迫切需要科技服务、而科技服务供给相对不足的实际，福建南平采取积极措施，将一批科技素质较高的人才下派到农村生产第一线，取得明显的经济社会效益，受到广泛关注。2002年，科技部在南平召开现场会，前国务委员陈至立同志出席会议并讲话，总结推广基层的创新实践，科技特派员试点工作迅速展开。

    在中央领导同志的关心下，在科技部、人力资源社会保障部、农业部等有关部门的共同推动下，科技特派员试点工作取得良好成效。截至目前，开展科技特派员工作的地方已发展到31个省(区、市、旗)、1640个县市;科技特派员发展到7.29万人左右，直接服务近800万农户，辐射带动3680多万农民增收。科技特派员工作从无到有、从小到大，表现出旺盛的生命力，受到了广大农民的欢迎。

    (二)科技特派员工作强化了科技与农业农村发展的结合，取得了显著的经济社会效益

    一是服务范围不断拓展，为促进现代农业发展和新农村建设提供了有力支撑。围绕地方特色优势产业，广大科技特派员深入农村一线，积极开展试验示范、培训指导和创新创业，提高了农民从事多种经营的能力，增加了农民收入，加快了传统农业向现代农业的转变。仅2008年，科技特派员就引进农林动植物新品种2.38万个，推广先进适用新技术2.49万项，组建各类专业协会和合作组织8942家，创办、领办、协办企业7419家，增加收益95亿元。在实践中，科技特派员的服务环节逐步由产中向产前、产中、产后全面拓展，服务领域由生产向生产、生活、生态全面拓展，服务方式由单一的技术服务向技术、资金、管理等综合服务全面拓展，经济效益不断提升，民生和社会效益显著。

    二是创新了农村科技服务模式，有力促进了科技和农民的“零距离”对接。通过科技特派员工作的实施，一大批科技人员深入田间地头、深入农村企业，面对面地进行技术指导和服务，开展科技创业，大大缩短了科学技术与农村生产生活的距离、缩短了科技人员与农民群众的距离，让广大农民切实感受到了科技并不遥远，科技就在身边。科技特派员也在工作中增强了自身的管理能力、经营能力，掌握了一定的金融知识，为科技人员创新创业创造了先决条件。

    三是强化了科技的带动作用，加快了现代生产经营要素向农村流动、集聚。科技特派员工作通过创新机制、完善政策，把科技人才、科技成果引入农村，与资金、信息、管理等生产要素相结合，开展创业和服务，推动了农村市场主体的发展，培育了一大批初具规模的农业生产、加工、服务、物流科技型企业和高附加值的农村新兴产业，提高了农村生产的社会化、专业化程度，增强了农民进入市场的竞争力和抗风险能力，为农业农村发展注入了新的活力。

    四是调动了广大科技人员的积极性，壮大了农村科技人才队伍。科技特派员工作通过科技人员与农民结成利益共同体，充分体现了市场机制的激励作用，调动了广大科技人员深入基层、服务“三农”的积极性，改善了一线科技人才短缺的局面。目前，通过技术入股、技术承包和实体创业等形式从事有偿服务的科技特派员已超过}0%，并呈现快速上升的趋势，正在逐步成为广大科技特派员基层创业的重要形式。同时，深入基层创新创业，对科技人员队伍也是极大的锻炼，有利于优化我国基层科技人员的结构，提升基层科技人员的素质。

    (三)科技特派员工作是重要的体制机制创新，为依靠科技破解“三农”难题探索了宝贵经验

    一是坚持需求导向，尊重农民、地方的首创精神。科技特派员工作始终紧紧围绕农业生产和农民生活的实际需求，在实践中探索科技特派员工作的有效形式，用实践来检验科技特派员工作的成效。基于各地的创新实践，科技特派员工作初步走出了一条“自下而上”、扎根于群众、扎根于需求的发展道路。这也是科技特派员工作之所以具有旺盛生命力的根本原因。

    二是遵循市场规律，充分调动科技人员和农民积极性，实现多方共赢。科技特派员工作搭建了科技成果供需的桥梁，顺应了社会主义市场经济发展的需要。一方面，坚持因地制宜，实行双向选择，不搞“拉郎配”;另一方面，遵循市场规律，在强化政府引导的同时，通过市场驱动，促进科技资源的合理配置，使科技特派员和农民在生产实践中“利益共享、风险共担”，形成“利益共同体”，把科技人员、农民、企业、合作组织等紧密联系起来，实现多方共赢。

    三是紧紧把握“人”这一关键创新要素，加强现代生产经营要素的系统集成。科技特派员工作坚持以科技人员为核心，以科技成果为纽带，引导资金、管理等生产要素向一线集聚。通过科技特派员的创业和服务，推动了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，使“企业+农户”模式得到进一步发展，延伸了农业产业链。在科技特派员的带领下，通过组织专业技术协会和农村科技合作社，运用信息化手段开展创业和服务，提高了农民进入市场和抵御风险的能力。与农业产业化、农村信息化和农民组织化的有机结合，使科技特派员创业和服务的经济社会效益成倍放大。

    四是积极发挥政府的引导作用，推进科技要素的“逆向”流动。在市场条件下，城市科技资源和生产经营要素向农村转移具有典型的“逆向”流动特征。必须在充分发挥市场机制作用的同时，积极发挥政府的引导作用。各地结合实际，做出了积极的探索。部分地区探索制定了“三保留、三优先、三鼓励”保障政策;部分地区在实践中还创建了科技特派员创业信用担保贷款制度，在很大程度上激发了科技特派员的创业热情。

    三、深入开展科技特派员农村科技创业，充分发挥科技在促进城乡统筹发展中的重要作用

    中央、国务院领导同志非常关心多元化农村科技服务体系建设，非常关心科技特派员工作。回良玉副总理、刘延东国务委员都对推进多元化农村科技服务体系建设做出过重要批示。回良玉副总理指出:农业发展的根本出路在于科技进步和农民素质提高，所以强化农业科技服务体系建设至关重要。刘延东国务委员指出:加强多元化农村科技服务体系建设，对于提升农村科技研发能力，推动“三农”工作很有意义。近一段时间以来，刘延东国务委员又多次就科技特派员工作做出重要指示。我们要认真学习中央、国务院领导同志的批示精神，再接再厉，加快农村科技进步，为促进城乡统筹、加快现代农业发展和新农村建设提供更加有力的科技支撑。

    (一)充分认识新形势下深入开展科技特派员农村科技创业的重要意义. 

    深入推进科技特派员农村科技创业，一是有利于加快科技要素向农村转移，带动金融、管理、信息等生产经营要素向农村聚集，推进城乡一体化进程;二是有利于提高科技特派员的组织带动能力，加快农村科技型企业、农村科技合作组织、农村专业技术协会的发展，稳定并完善农村基本经营制度，提升农业产业化水平和生产组织化程度;三是有利于加快科技成果的转化应用， 引导科技特派员在产业链上合理分布，延伸农业产业链，壮大涉农产业，完善现代农业产业体系；四是有利于建立健全多元化、社会化农村科技服务体系，壮大农村实用科技人才队伍，提高农村科技持续支撑农业农村发展的能力。

    我们要把科技特派员农村科技创业作为新时期提高农村基层科技能力的重要途径，作为建立健全多元化、社会化农村科技服务体系的重要载体，作为依靠科技构建现代农业产业体系、探索破解“三农”问题、推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措，摆在更加重要的位置予以推动。

    (二)扎实开展科技特派员农村科技创业行动

    我们八个部门已经联合发布了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，对推进科技特派员农村科技创业进行了部署，提出了明确要求。在这里，我强调几点:

    一是要围绕建设和延长农业产业链、发展区域特色优势产业，系统推进科技特派员创业工作。把推进新型工业化的理念应用到发展农业之中，用现代农业产业体系提升农业、用现代科技支撑农业，通过科技特派员创业，建立健全农业产业链。支持科技特派员围绕农业产业链关键环节，领办、创办、协办经济实体和专业合作组织，带动金融、管理、信息等要素向农村流动，推进产学研深度结合，形成产业技术联合体，加快区域优势特色产业和县域经济的发展，促进城乡产业发展一体化。

    二是要加强体制机制创新，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系。与公益性农技推广体系紧密衔接，充分发挥市场机制的作用，发展多元化农村科技服务模式。支持科技特派员在创业中强化服务，围绕产业链的发展，为农民提供技术咨询，开展多形式的技术服务，发展创新创业一体化的产业技术联盟。

    三是要充分调动广大科技人员的积极性，壮大科技特派员队伍。拓宽科技特派员来源渠道，不断扩大科技特派员队伍的规模。突破身份、领域、行业、部门、区域的限制，吸引科技人员、大学生、复转军人、返乡农民工、农村青年等优秀技术、 管理、经营人才加入到科技特派员队伍中来。大力发展法人科技特派员和科技特派员团队。继续做好科技特派团对口支援汉川地震灾后恢复重建工作。

    四是要搭建平台，强化服务，不断提高科技特派员创业能力。大力发展信息科技特派员，推动科技特派员基层创业和农村信息化实现更加紧密的结合。积极探索发展创业协会和创业基金等有效形式，完善创业孵化、产权交易、成果展示平台，强化科技特派员创业培训，提高科技特派员基层创业综合配套能力。

    (三)不断完善科技特派员农村科技创业的政策环境

    要加强科技特派员创业工作的组织领导。在国家层面上，我们八个部门成立了协调指导小组，将加强协商、推动解决相关重大问题。各地科技主管部门要把科技特派员创业工作作为科技工作特别是农村科技工作的重要组成部分，加强部门联合，在工作推动中发挥好协调作用。基层科技管理部门要将其作为日常的重要工作内容，作为基层科技工作的重要载体，切实抓好、抓实、抓出成效。

    要加大科技特派员创业工作投入力度。加强资源的集成，促进国家财政投入向科技特派员创业工作倾斜，加强引导支持。各地要把科技特派员创业工作摆在更加重要的位置，切实加大投入，为科技特派员创业提供保障。进一步推进农村领域科技金融工作，加强金融对科技特派员农村科技创业的支持。调动社会力量积极参与，建立健全多元化投入机制。

    要不断完善科技特派员创业支持政策。积极采取有效措施，健全创业和服务模式，完善利益机制、激励机制和监督机制，争取在保障政策、经费投入、考核评价和管理服务等方面有更大的突破，解除科技人员的后顾之忧，促进科技特派员工作常态化运行，使科技特派员真正能够“下得去、留得住、有实惠”。对做出突出贡献的科技特派员、先进集体和管理组织，要加强表彰宣传。鼓励各地结合实际，进一步大胆创新，推动科技特派员创业工作深入发展。

（摘自科技部文件 国科发农〔2009〕418号）    

工作动态

苍南召开全县科技特派员工作会议

      9月8日上午，苍南召开全县科技特派员工作会议，会议回顾总结了2007年以来的科技特派员工作，研究部署了下一年度的科技特派员工作任务。会议由邵潘峰副县长主持，章月影副县长作工作报告，林晓峰副书记作重要讲话。   

    2007年以来，派驻苍南各乡镇的各级科技特派员认真履行职责，以开发科技项目为主抓手，通过建基地、做示范、抓培训，努力抓好农业科技成果转化、科技服务和科技培训三大平台建设，积极帮助入驻乡镇培育发展特色优势农业产业，努力解决产业发展中遇到的共性、关键技术问题，为提升我县农业产业的技术装备水平，促进农业增效、农民增收起到了无可替代的作用，取得了较好成效。

    林晓峰充分肯定了苍南县科技特派员工作所取得的成绩，并就苍南当前所处的地理条件、产业特点及发展前景等向与会各级特派员进行了深入分析。他希望派驻苍南的各级特派员要牢记使命，扎实工作，全力推进社会主义新农村建设。要安心工作，奋发有为，彻底消除“交差”、“应付”、“畏难”的工作情绪和被动的思想，想群众之所想，急群众之所急，充分发挥自身的专业特长和派出单位的强大后盾，真心实意地为乡镇、为群众解决一些农业生产过程中存在的实际技术问题。要加强学习，提高自己，在农村这个大学堂里做到勤动脑、勤动口、勤动手、勤动脚，切切实实为老百姓办些实事，取信于民。要讲究方法，尊重民意，当好农民致富的领路人，把自己的专业特长发挥出来，让农民得到确确实实的利益。要发挥优势，创造实绩，充分发挥自身的专业技术优势，帮助基层解决农业科技难题；发挥创新能力强的优势，紧密结合产业发展趋势和市场需求开展一些新的探索，争取在农业科技创新方面有所作为。

    林晓峰要求，各有关部门、入驻乡镇要齐抓共管，形成合力，积极创造条件，进一步落实好科技特派员的各项保障措施和制度，努力营造宽松的政策环境、创业环境、舆论环境，努力把我县科技特派员工作推上一个新台阶。

    派驻苍南的省、市、县三级科技特派员代表、入驻乡镇代表和科技特派员派出单位代表在会上作了典型发言，介绍了先进经验。会议还表彰了12位县级优秀科技特派员和2个先进科技特派员工作联络组。

（苍南县科技特派员工作领导小组办公室 供稿）

风雨之后见彩虹
                                                              ——记农科院科技特派员灾后农业科技服务队

    受8号台风“莫拉克”影响，温州市农业设施受损严重，作物受灾面积67千公顷，成灾面积38.1千公顷，绝收面积10.2千公顷。据初步统计，全市直接经济损失达9.94亿元。

    为了贯彻省、市领导关于加强灾后生产自救的指示精神，我院以最快的速度组建了农业科技服务队，由科研处牵头组织14个科技特派员奔赴全市8个县10多个乡镇开展灾后恢复农业生产服务和指导工作。根据各乡镇农业生产受灾的实际情况，进行分类指导和针对性地采取了措施，有的亲自下田给农民做示范，有的给农民送蔬菜种子，有的给农民办灾后生产培训班，最大限度地减少灾害损失。科技人员根据不同的农作物受灾情况给农民提出了灾后自救工作的具体措施：

    1. 及时做好受淹水稻田的清沟排水，清洗植株上的泥浆、杂物，促进田间通风、透光，增强水稻抗性

    2. 蔬菜基地及时修复受损大棚、育苗、灌排等设施，同时开沟排水，降低地下水位；对受灾较轻的蔬菜，扶正植株，清洗叶片泥沙，摘除残枝病叶，对已成熟且尚有上市价值的受灾蔬菜，及时采收、抓紧上市，减少损失，对受灾较重、绝收的田块，及时补种其它作物或抢播一批速生叶菜，确保市场蔬菜供应，增加收入。

    3. 扶正被台风刮倒的果树，加强修剪、培土和果园后续管理。

    4. 各农作物要及时追肥，弥补流失的土壤养分，以施速效氮肥为主，并辅以磷、钾肥，同时进行中耕、松土、培土，促进植株尽快恢复生长。

    5. 加强在后病虫害的防治，可采用生物、物理、化学防治等相结合的综合防治技术；注意防治水稻细菌性病害、稻纵卷叶螟、果树炭疽病和溃疡病、蔬菜软腐病、青枯病、霜霉病、小菜蛾等病虫害。

    6. 特别强调要做好畜禽业灾后生产环境的消毒，及时妥善处理死亡畜禽，严防病死畜禽流入市场。台风无情人有情，风雨之后见彩虹。科技人员朴实的作风和负责的态度，感动了群众，密切了干群关系，得到当地政府和农民的高度肯定和赞扬。

（温州科技职业学院科研处 周剑荣 供稿）    

农业技术信息

 间作套种技术在幼龄茶园的示范应用

     泰顺雅阳是以茶叶为主要经济作物的乡镇，现有茶园4800亩，近年来，每年有100-200亩新开茶园发展。通过调研走访了雅阳中村村，述峰村、连头村、东安村、埠下村，考察了2个茶叶合作社，针对幼龄茶园前期管理投入大问题，就如何解决“幼龄茶园”前期投入多效益无实际生产问题，科技特派员会同有关专家实地考察，拟定设计了针对幼龄茶园前期套种地方特色农作物和经济作物的耕作方案，并进行规范化、标准化示范。

    “幼龄茶园”指在茶（叶）园种植过程中新开垦、新种植以及未成龄采摘的茶园。幼龄茶园即使不间种作物．也要花很多时间来管理茶园。这类茶园前期管理往往是投入多效益无的阶段。农作物间作套种技术已为农业生产中广泛应用，间作、套种是耕作制度的重要内容，在我国有悠久的历史，类型、种类繁多，如玉米与大豆间作，小麦套玉米、茶园套黄豆等，充分利用农作物生长过程中的“时空差”，结合当地光、热、水、土、肥、气等资源，采用不同的间作套种、轮作换茬等方式，是在单位面积土地上获得较高经济效益的有效途径。

    “间作套种技术”示范推广在幼龄茶园的管理和生产上其最明显的效益是增加了茶农的经济收益，提高土地产出率、资源利用率和茶园生产的整体效益。幼龄茶园茉苗矮小．行间裸地多、土壤熟化程度不高，保水、保肥及抗逆性较弱。科学合理地行间套作，可以有效改善茶园生态环境，有利于茶苗生长发育。作物根系可固定表土，减轻暴雨冲刷造成的水土流失；作物茎叶可以适度遮挡盛夏烈日强光对地面暴晒，降低地表温度，减少水分蒸发，起到一定的抗旱作用；冬季适度挡风，从而减轻茶苗冻害；翻埋压青可以疏松土壤、改善土壤结构，增加土壤有机质，提高肥力水平。

    通过项目的示范与推广，在幼龄茶园推广应用套种品种选择与搭配、播种技术、地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害综合防治等，总结出幼龄茶园套种技术体系，在区域进行规范化、标准化推广。能充分利用土地资源，挖掘生物资源潜力，增加农作物产量，增加农业产值，进而增加了茶农的经济收益，有效解决了“幼龄茶园”前期投入多效益无实际生产问题，并且改善茶园生态，促进了茶园提前投产、提高茶叶品质，将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

（省亚作所驻泰顺县雅阳乡科技特派员 许利国 供稿）